【重磅政策】人社部等七部门发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，首次以部门规章覆盖 8400 万新就业形态劳动者

**详细新闻** 2026 年 10 月 8 日，**人社部等七部门发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》**，首次以部门规章形式将**网约车司机、外卖骑手等约 8400 万新就业形态劳动者**纳入劳动法律制度保障。与网约车/出租车司机直接相关的条款： - **抽成规则必须"晒在阳光下"**：企业完善劳动报酬制度，**劳动规则调整应提前向劳动者公开征求意见**，听取工会或劳动者代表意见，并将采纳情况告知。 - **派单和封号不能再由算法说了算**：企业须向劳动者解释算法基本原理和运行机制，**禁止算法歧视**；**停止派单、封禁账号、罚款等涉及重大利益的决定必须经人工审核**，不得由算法自动作出。 - **收入底线有硬约束**：报酬须考虑司机自备车辆的合理成本，**不得低于工作所在地最低工资标准**；法定节假日应支付更高报酬。 - **连续工作满 4 小时应保障适当休息时间**，优化派单机制，合理设置考核奖惩，**不得诱导或变相诱导过度劳动**。 - **职业伤害与社保不再是空白**：平台应按规定参加新就业形态人员职业伤害保障；司机参加职工养老、医保的，企业须承担相应社保责任；**平台不得诱导或强迫司机注册为个体工商户、签订承揽协议规避用工责任**。 - **申诉有时间红线**：司机对报酬、时长、考核、封号提出异议，**企业须 48 小时内人工答复**，异议成立应及时纠正。 征求意见**截止 2026 年 11 月 8 日**，可通过人社部官网"政策法规—意见征集"栏目提交。 **值得关注** 这条是本期出行领域**分量最重的一条**。对合众的两层意义：① **公司化经营的出租车企业本身也是"平台方"**——如果合众有自己的调度/顶班系统或线上订单入口，"规则公开、算法可解释、处罚人工复核、48 小时答复"这几条同样可能落到自己头上，早做制度预案比被动整改划算；② 对司机端，可以把"抽成公开、封号人工审核、报酬不低于最低工资"这三点作为**司机沟通时的稳定军心材料**——这也是 95128"零抽成"叙事能得到共鸣的政策土壤。**建议 11 月 8 日前，以公司名义整理一份 3—5 条的意见提交（例如：出租车企业端如何界定"平台"、巡游车电召订单是否纳入）**，既是尽义务，也是提前影响规则。 **原文链接** - 搜狐梳理（含逐条解读）：https://www.sohu.com/a/1085609425_120425551 **▼ 后续进展（2026-10-16 期）**：人社部《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》公开征求意见：算法不得"黑箱"、封号不得算法自动决定 **详细新闻** 人力资源社会保障部近日发布 **《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》**，向社会公开征求意见，**截止日期 11 月 8 日**。这是**我国首次以规章形式，将受企业劳动管理、不完全符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者纳入劳动保障制度体系**，覆盖网约配送员、网约车司机、网约货运司机、网络主播等群体。据统计，**我国新就业形态人员已达 8400 万人**。 **算法相关（本条对出租车/网约车行业最直接）：** - 确立"**算法取中**"导向，要求**派单、计价、奖惩、抽成等算法公开透明**；**修改算法应当听取劳动者代表意见**；**禁止算法歧视**，不得将显著异常数据作为常规考核指标；不得暗箱惩罚。 - **企业须向劳动者解释算法基本原理和运行机制。** - **停止派单、封禁账号、数额较大的赔偿等涉及劳动者重大利益的决定，除事关公共安全、公共利益的重大紧急情况外，应当由人工对相关事实和依据进行审核，不得由算法自动作出决定。** - 企业应完善考核奖励办法，**鼓励采取正向激励，不得滥用罚款、降低等级、封禁账号等惩罚性措施**。 **收入与工时：** - 劳动报酬应考虑劳动者自备生产资料的合理成本，**不得低于工作所在地最低工资标准**；须按时足额支付并提供**劳动报酬明细清单**，不得克扣或无故拖欠。 - **结算支付周期最长不得超过 1 个月**；劳动者按约定周期提取报酬，**企业不得以任何名义收取手续费**。 - **法定节假日应支付高于正常工作时间劳动报酬的合理报酬**；参照国家防暑降温有关规定发放高温补贴。 - **连续工作 4 小时的，应当保障适当的休息时间**；企业应制定休息办法、优化派单机制，**不得诱导或变相诱导过度劳动**；须建立工作时间、接单时间台账，**劳动者可在 App 自主查询完整记录**。 **权责与救济：** - 坚持"**用工事实决定用工关系属性**"：符合劳动关系认定标准的，签劳动合同；有劳动管理但不符合劳动关系标准的，签书面用工协议；平台与用工合作企业共同实施劳动管理的，签三方协议。**禁止平台通过转包、引导注册个体工商户等方式转嫁责任。** - 劳动者对劳动报酬、工作时长、考核评价、封禁账号等提出异议的，**企业应当核实处置，在 48 小时内人工答复**。 - 企业外部构建一站式调解，劳动者可投诉举报、申请仲裁或提起诉讼，**并可将平台企业和平台用工合作企业列为共同当事人**。 - 企业应按规定参加**新就业形态人员职业伤害保障**；劳动者参加职工养老、职工医保的，企业按规定承担相应社保责任。 来源：[腾讯新闻（10-15）](https://news.qq.com/rain/a/20261015A09L4200)｜[新疆人社厅（分项要点最清晰）](https://rst.xinjiang.gov.cn/xjrst/c112485/202610/a6beb02dd9f6479993b8afa978d2910e.shtml)｜[新浪新闻《好评中国》](https://news.sina.com.cn/zx/gj/2026-10-15/doc-inivhyaq1405106.shtml) **值得关注的原因** ① **"封号、停派不能由算法自动决定，必须人工审核"——这是全行业第一次把这条写进规章草案**。它同时是**给平台加责任、给司机加程序保障**，也是**95128 这类公益平台天然的合规优势**（本来就没有算法黑箱）。 ② **"抽成须公开透明、修改算法须听劳动者代表意见"** 与 10-15 期记录的"网约车抽成普降（滴滴 29%→27%、T3 27%、曹操 22.5%）"是同一件事的两面：**结构性压力正在压向平台抽成**。 ③ **"结算周期最长 1 个月、提取不得收手续费"直接冲击"日结收手续费"这类常见做法**——合众若涉及司机结算、代收代付，需要提前核对是否符合。 ④ **"工时台账 + 劳动者可自查"是硬要求**：企业必须能出具每位司机的工时与接单记录。**建议合众在 11-8 意见征询期内组织司机代表提意见**——这是难得的、能直接影响规则的机会窗口。 --- **本期留档（出行侧，供回查）** - **重庆北站北广场网约车启用新运行模式 + 电子围栏**（10-14 凌晨 2 时起试运行）：原北广场网约车乘车区改为**驾驶员候单区**，接单后须沿专用通道前往车库 D 区上客点；旅客可自主选择南北广场乘车点；**同步启用网约车电子围栏管理**，对停靠区域实施规范管理。[链接](https://www.toutiao.com/article/7696589333897232936/) - **上海闵行区消保委调查：超七成受访者支持出租车网约车统一管理**（10-15 央广网）：建议加快推进《上海市出租汽车条例》立法，搭建统一管理框架，明确资质审核、安全、运价、服务考核标准；建立公开透明定价机制消除大数据杀熟疑虑；**保留并优化传统扬招服务，推广出租车电召热线、社区一键叫车等适老化服务**；积极稳妥推进自动驾驶出租车试点并同步建立事故责任认定规则。[链接](https://www.cnr.cn/2013qcpd/2015xc/20261015/t20261015_527842176.shtml) - **十堰：车费差价纠纷牵出"黑车"倒卖客源链**（10-14 秦楚网）：驾驶员通过**网络"黑车"交易群倒卖获取乘客信息**，中介把 60 元/人加价到 80 元/人转手；另一起为**无证网约车司机遇检查当场取消平台订单企图掩盖**，仍因人车双证不全被暂扣立案；国庆假期十堰查扣涉嫌非法营运车辆 15 台。[链接](https://www.10yan.com/2026/1014/999753.shtml) - **信阳市中心城区出租汽车行业"红黑榜"通报（第四期）**（10-16 信阳市交通运输局）：结合 2026 年 7—9 月行业运营及监管情况，对表现突出的驾驶员通报表扬，同时对违规经营、服务不规范问题通报批评。[链接](https://jtysj.xinyang.gov.cn/2026/10-16/809087.html) - **厦门市交通运输综合执法支队推出"出租汽车在线普法"小程序**（福建长安网）：司机与平台扫码即可学政策法规与典型案例，采用"鲜活案例+执法解读+法条链接"；含"反向抹零也违法"（计费 28.4 元实收 28.8 元，罚 200 元）、"作弊改装必受罚"（计价器装"跑得快"，暂扣道路运输证 15 日）。**日期未标注，作为方法样本留档，不作为当期新闻。**[链接](http://pafj.gov.cn/caw/f/2/view-16-801232.html) ---